郭文亮

　　所謂潛規則，是指看不見的、沒有明文規定的、約定俗成的，但又是廣泛認同，而且現實生活中很流行的一種規則。它是一種“隱藏在正式規則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的不成文的規矩”。這種潛規則雖然不敢堂而皇之登上公開舞臺亮相，但卻實實在在地存在于社會生活的方方面面。不僅官場上有潛規則，商場、軍營、學界及文藝界等領域概莫能外。相對于其他領域的潛規則，作為掌握和支配社會公共資源的官場，其潛規則所產生的負能量和惡劣影響更大。官場潛規則花樣繁多，林林總總，歸納起來大致有以下幾種表現形式。

　　一是“靈活變通”。作為規則，原本是用來約束人們的行為規范的，正所謂“無規矩不成方圓”。規則一旦形成，任何人都必須嚴格遵守。但現實生活中，某些官員為了達到自己的目的，非但不去嚴格遵守規則，反而絞盡腦汁、用心琢磨怎么任意解釋規則、“靈活變通”規則，使其為己所用，又不會被發現違規。

　　二是“打擦邊球”。各種潛規則中，有一種潛規則叫“打擦邊球”。“擦邊球”本是乒乓球比賽中，球手并非刻意打出的一種高難度得分球。這種球隨機性很大，不是想打就可以打成功的，而且失球的風險也很大，若差之毫厘，就失之千里。但一些工于鉆營的官員把這種“擦邊球”應用于官場謀私利，卻無往而不勝。官場上的“擦邊球”就是刻意利用一些規則的彈性空間，做一些違背規則的事，但又不會被抓住把柄而成功謀得私利。

　　三是“上有政策、下有對策”。中國共產黨作為廣大人民群眾根本利益的代表者，其制定的許多方針政策，其出發點和落腳點都是服務于人民群眾的根本利益的，因而深得老百姓擁護支持。但現實中，黨中央的許多好政策有時卻落實不到老百姓身上。究其原因，就是“上有政策、下有對策”的潛規則造成了這種“腸梗阻”。所謂“上有政策、下有對策”的潛規則，就是某些官員為了規避上面政策的約束，刻意搞一些小動作，把上面為民謀利的政策扭曲成為己謀私的對策。

　　四是暗箱操作。正常的明規則一般都是光明正大、公開透明的。這不僅體現在規則的制定過程中，更體現在規則的執行過程中。因此只要嚴格按規則行事，任何謀私行為都難以遁形。但某些官員為了達到謀私的目的，利用手中的權力“明修棧道、暗度陳倉”，表面上各種程序照走不誤，但私下里卻瞞天過海、另搞一套。

　　五是真戲假做。某些官員一邊大講遵守規則，一邊行動上又破壞規則；說的是一套，做的又是另一套。或者說，規則是講給別人聽的，拿給別人看的，自己遵守不遵守，那是另一回事。總之，規則是有的、也是真的，但實際上卻是真戲假做、以假亂真，最后還是明規則被潛規則所取代。

　　2014年5月，習近平總書記在河南省蘭考縣指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發表重要講話。在講話中，習近平總書記首次明確提出要“立明規則，破潛規則”，并進一步強調：“破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨上下，任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴格遵守黨的組織制度和黨的法規紀律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派。”黨的十八屆六中全會通過的兩個重要文件《準則》與《條例》，為進一步落實習近平總書記“立明規則，破潛規則”的指示提供了可靠的制度保障。

　　第一，強化規則意識。規則是規范人們行為的一種制度性要求和準則，一個正常的社會都必須有一些人們共同遵守的規則，否則，社會秩序必然大亂。作為掌握社會資源分配權力的官場，更應該制定規則并嚴格遵守規則。但從近年來查處的腐敗案件來看，腐敗官員恰恰都是通過違背規則來獲取非法利益的，其中絕大多數腐敗官員都是利用手中的權力和影響力，以潛規則的方式攫取不當利益。因此，為堵住腐敗官員以潛規則獲利之路，就必須在全黨營造“講政治、懂規矩、守紀律”的氛圍，強化廣大黨員干部的規則意識，嚴格遵守明規則，堅決破除潛規則。

　　第二，規范權力運行程序。規范的權力運行程序，是保證黨和政府在決策辦事、選人用人時能否做到公平、公正合理、合法的必要條件。潛規則之所以在官場上能大行其道并屢試不爽，究其原因，大都是不按嚴格的權力運行程序辦事，或變通權力運行程序的某些細節，使腐敗官員能夠如愿以償地達到謀私利的目的。例如換屆選舉時的賄選拉票、提拔干部時的跑官買官、工程招標時的泄標串標等，雖然都經過了應有的程序，但最后的結果卻是不合格者擊敗了合格者，劣幣驅逐了良幣。因此，要堵住腐敗官員以潛規則謀私利之路，就必須花大力氣嚴格規范權力的運行程序。

　　第三，公開辦事結果。權力運行是否公平公正，最終體現在辦事結果上。潛規則畢竟是一種見不得陽光的行為，通過潛規則運作的結果也是見不得陽光的。破除潛規則還有一招就是將辦事結果攤在陽光下，接受社會公眾的監督檢驗。前些年一些地方通過潛規則違規提拔任免的干部，就是在公示階段被社會公眾檢舉揭發年齡、工齡、學歷等造假行為，而被拉下馬的。今后，黨內權力運行中但凡涉及榮譽、利益和人事任免等重要事項，都應該及時將結果在盡可能大的范圍內公示，公示的資料信息也應盡可能詳細全面，以便社會公眾進行嚴格的監督檢驗。

　　第四，實行嚴格追責制。凡是以潛規則獲得違規提拔任命或攫取不當榮譽利益的，最終將損害黨和人民的利益，對黨和人民的事業造成嚴重損失。這種違規行為一旦被發現，不僅要嚴懲當事人的違規行為，更要嚴格追究相關工作人員，尤其是相關領導者的責任，因為沒有他們的配合，在明規則面前任何潛規則都是難以得逞的。而相關工作人員和領導者之所以愿意配合潛規則，大多也是因為某些不正當關系或利益輸送的緣故。因此，在防堵潛規則時，只有將肇事者與縱容者同時加以嚴懲，才能真正達到用明規則替換潛規則的目標。

　　(作者為中山大學黨史黨建研究所所長，馬克思主義學院教授、博導)

　　來源：人民論壇