仇溢馨 林雄斌 魏錕垚

　　黨的二十屆三中全會《決定》強調：“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。”國土空間作為資源配置、價值共創和綜合治理的重要載體，在推動國家治理體系與治理能力現代化中發揮著重要作用。發揮國土空間規劃對國土開發和國土治理的引領作用，推動國土空間規劃的落實，成為發揮規劃多維價值、以國土空間治理助力中國式現代化的重要方向。“試點改革”是我國防范化解各類矛盾和風險的重要舉措，以重點突破、由點到面、點面結合實現綜合試驗和示范推廣。當前，國土空間規劃需要解決的國土空間及其衍生的問題日益復雜多樣，以試點改革的方式探索形成新的規劃范式，是創新規劃編制、強化規劃落實、凸顯規劃價值的重要舉措。

　　2022年1月，寧波正式獲批成為全域國土空間綜合整治（簡稱“全域整治”）全國唯一試點城市，以“大起底、大整治、大提升”為目標，出臺有關全域整治的實施方案、規劃綱要、片區策劃、保障政策等制度體系，以農用地整治、村莊整治、生態保護修復、工業用地整治、城鎮低效用地再開發等“五大任務”為基礎，以資源重組、功能重塑、空間重構、產業重整、環境重生等“五重目標”為引領，面向提升全域整治試點改革在國土空間利用與治理牽引性重大改革以及提質增效的要求，深化全域整治試點改革的多重邏輯日益凸顯。

　　全域整治試點改革的進展成效

　　作為推進功能布局變革的牽引性工程，寧波全域整治試點改革創新構建了3類整治模式、6大重點整治區域、首批11個先行示范片區的總體格局，建立完善了工作體系、規劃體系、制度體系、監督體系等工作新范式，探索形成了“全域整治+重點工程”“全域整治+新質產業導入”“全域整治+基本農田千畝方、萬畝方建設”等創新模式、典型案例和先行先試成果，如鎮海區的產城村重構蝶變、奉化區的“數智農田”智慧駕駛艙、鄞州區的種業芯片鄉村共富、寧海“稻蝦連作”示范基地建設等。據統計，圍繞“五大任務”的目標要求，截至2023年末，11個示范片區已開工項目435個，開工項目區面積92.97平方公里，完成投資549.9億元，實現永久基本農田集中連片整治3.31萬畝，高標準農田建設和改造1.38萬畝，墾造耕地276.34畝，建設用地復墾492.90畝，低效建設用地整治盤活1.08萬畝。各示范片區結合地方特色，因地制宜開展綜合整治，寧波全域整治試點改革獲得寧波市2023年度唯一的浙江省改革突破獎金獎，全域整治的“寧波樣本”加速形成并不斷得到應用和推廣。

　　全域整治試點改革的突破方向

　　在社會經濟加速轉型以及國土空間領域相關制度政策不斷趨嚴趨細的背景下，全域整治在實施過程中如何強化土地要素流動、資金平衡、資源統籌、部門工作合力，成為全域整治提質增效的重要方向。一方面，需牢牢把握國家試點改革的重大機遇，堅持全域整治試點改革的定位和成效，堅持改革方向和目標不動搖、改革創新突破不停步、強化統籌力度不放松，加快形成整體變革效應再提升、制度體系再完善、改革創新再突破。另一方面，需強化工作部署，完善容錯糾錯機制，解決畏難情緒，把更多片區策劃、規劃設想落到實地，推動全域整治走深走實、見行見效。

　　把握全域整治試點的三重邏輯

　　面向寧波全域整治試點改革走在前列的要求，需要精準把握歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。在歷史邏輯上，在全域整治過程中精準把握市域、縣域、片區等多個空間的現狀問題、產權關系、特色優勢，實現各級各類規劃的銜接、落實和監督，不斷實現“農用地整治、村莊整治、生態系統修復、工業用地整治、城鎮低效用地再開發”的全域統籌、要素配置與提質增效。在理論邏輯上，在深化全域整治試點改革中，精準把握規劃科學編制、規劃精準落實、規劃價值共創、規劃利益協調等方面的理論內涵和實際要求。在實踐邏輯上，強化實踐機制和實踐成果是深化全域整治試點改革的核心。一方面，進一步凸顯全域整治的示范推廣邏輯，形成全域整治重大標志性的規劃成果、制度成果、項目成果等成果體系，不斷提升試點改革的標志性、影響力和推廣性。另一方面，結合全域全要素優化配置的內在要求，不斷凸顯全域整治的統籌集成，不斷優化“全域整治與國土規劃”“試點區域與城市發展”“全域整治與共同富裕”等多重關系，既加強條抓塊統的工作統籌，也圍繞“五大任務”“五重目標”的本質要求，推進多部門的規劃實施合力、項目統籌合力、資源統籌合力。

　　全域整治試點改革的制度保障

　　深化全域整治試點改革，有賴于科學完善的制度保障體系，以確保改革的順利推進和實績實效。一是完善試點片區規劃編制和項目審批制度，確保片區全域整治規劃與上位規劃相銜接、共落實。二是加強配套政策協同和要素資源整合，形成“橫向協同、縱向聯動”的工作機制，確保試點片區全域整治項目的有序推進。三是優化完善全域整治監督考核機制，建立多元化、動態化、特色化的“約束性+引導性”整治指標體系和考核體系，助力全域整治試點改革提質增效。

　�。ㄗ髡邌挝唬簩幉ù髮W“陸海國土空間利用與治理”浙江省協同創新中心、寧波大學地理與空間信息技術系）