楊偉民

　　目前的地方規劃，很重視產業和項目的謀劃。產業對當地的經濟發展十分重要。但地方的產業是怎么來的呢�？梢源致苑譃閮深悾�  

　　一是本地有資源或主要面向本地市場的，主要集中在礦業、建筑業和服務業，如資源能源開發、零售業、中小學、中小醫院，以及其他面向本地市場的部分產業。二是面向全國乃至全球市場的產業，主要是農業和制造業。這些產業的市場主要不在本地。

　　前者主要是資源和市場決定的，后者主要是取決于自然條件、市場半徑、營商環境等。在自然條件、市場半徑大體相當的前提下，產業或企業的集聚，很大程度上取決于當地的營商環境。

　　營商環境不是辦事效率問題，不是跑一次還是跑幾次的問題。營商環境主要是國家統一的制度和體制規定的，但有些是地方可營造的。如，企業到你這來投資建廠，基礎設施是否完備，有沒有穩定的員工，員工有沒有穩定的住房，上下班是否便捷，員工子女在哪兒上幼兒園上學，員工及其家人到哪兒看病及看病貴不貴，政府是不是講信用，是不是動輒檢查罰款，承諾是不是老變，辦事是不是依法等等。

　　縣市區規劃，一定意義上是當地營商環境的宣言書、承諾書，寫好地方營商環境，比寫那些宏大目標、漂亮口號更重要，也比規劃多少高大上的產業更重要。過去，有些地區的招商引資，靠土地優惠、稅收減免。今后，我們要建立全國統一大市場，并在產業補貼、勞動保護、政府采購等領域同國際規則、規制、管理標準相通相容。因此，今后的招商引資，更多要靠市場環境、基礎設施、生活環境、政府服務企業的態度等。這些應該成為縣市區規劃的重要內容。

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