吳偉強

　　黨的二十大報告提出，“到2035年基本實現新型工業化”。黨的二十屆三中全會《決定》強調，“加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。實施工業領域大規模設備更新，是國家推動新型工業化的重要舉措，也是城市發展先進制造業和新質生產力、打造現代化產業體系可獲取的重大政策機遇。

　　一、實施工業領域大規模設備更新是推動經濟高質量發展的重要政策舉措

　　實施工業領域大規模設備更新，是一項涉及中央、省市聯動的政策，更是推動經濟高質量發展的重要舉措，實施力度大，覆蓋面廣。從政策的角度看，國務院出臺了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，隨后工信部等七部門印發了《推動工業領域設備更新實施方案》，央行、市場監管總局等從職能角度出臺了支持政策，浙江等近十省出臺了推動工業領域設備更新的“地方版”方案，寧波也配套出臺了專項政策。實施工業領域大規模設備更新，是一項多領域、廣覆蓋的政策。政策不僅涵蓋工業領域的多個行業，如機械裝備、電子信息、生物醫藥和新材料等，還特別強調對高端化、智能化、綠色化發展的推動，鼓勵企業進行技術改造和設備更新，支持節能降碳改造，支持工業企業加快智改數轉。

　　二、實施工業領域大規模設備更新有利于寧波打造“361”萬千億級產業集群

　　加快發展先進制造業產業集群，是推動新型工業化的重要內容。從有關經濟實踐來看，實施設備更新，就是在產業集群內引入更先進的生產工具，往往會帶來更高的生產技術和生產效率、更高的能源使用效率和更低的污染排放；尤其是隨著當前數智化裝備的使用，以及工業互聯網等技術的推廣，將推動產業集群內企業間的協同效應，促進資源共享、效率提升、能耗和排放降低。此外，實施工業領域大規模設備更新能促進產業鏈的投資，加強企業間的技術交流與合作，有助于優化產業生態。當前，寧波已制定《加快打造“361”萬千億級產業集群行動方案（2023—2027年）》，到2027年要建立起以綠色化、新型化、高端化為主要特征的“361”萬千億級產業集群體系，實現營收3.7萬億元，培育形成5個以上國家級產業集群等目標。為此，在推動實施工業領域大規模設備更新時，應結合“361”萬千億級產業集群的發展目標，用好政策機遇，發揮好政策效能，加快打造先進制造業產業集群，加快制造業高端化發展。

　　三、實施工業領域大規模設備更新有利于促進制造業高端化、智能化、綠色化發展

　　新型工業化對制造業提出了高端化、智能化、綠色化的要求，這不僅是推動制造業轉型升級的重要方向，也是構建現代化產業體系的關鍵途徑。今年3月，工信部等七部門印發的《推動工業領域設備更新實施方案》提出，要圍繞推進新型工業化，以大規模設備更新為抓手，實施制造業技術改造升級工程，以數字化轉型和綠色化升級為重點，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。寧波是制造業強市，2023年，二產增加值達7540.5億元，增速為5.7%，排名全國城市第六；同時，受產業結構等影響，寧波在工業領域降低能耗強度方面作出了積極努力，但仍面臨較大壓力，從規模以上工業企業能耗來看，2022年為3491.2萬噸標準煤，同比增長10.5%，2023年為3556.1萬噸標準煤，同比增長1.3%，增速明顯放緩。寧波作為制造業大市，不僅存在廣闊的設備更新需求，還能釋放設備供給能力。為此，寧波應大力實施工業領域大規模設備更新，以促進制造業高端化、智能化、綠色化發展為主攻方向，加大技術改造和重大技術裝備攻關力度，著力推動制造業的數字化和智能化水平提升，大力發展綠色石化等綠色制造，推動重點領域節能降碳。

　　四、實施工業領域大規模設備更新有利于推動提升全要素生產率

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”“加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。新質生產力的基本特征，是高技術、高效能、高質量，強調以科技創新為核心，倡導生產要素的創新性配置，追求經濟的高質量發展。可見，發展新質生產力與提升全要素生產率是相輔相成的。從新古典經濟增長理論來看，全要素生產率的提升是推動經濟長期增長的主要動力，主要途徑是加快技術進步和促進效率提升。從人口結構來看，2023年我國人口進入了負增長，勞動年齡人口減少將進入加速期。據測算，我國15歲—59歲勞動年齡人口規模，2021年為8.98億，2035年減少到8億。從R&D投入來看，2023年浙江R&D經費投入強度為3.13%，寧波首次突破3%，同期合肥則達到了3.91%，杭州達到了3.9%。對標先進，寧波仍有較大的追趕空間。因此，應充分搶抓實施工業領域大規模設備更新的政策機遇，著力推動生產工藝、生產技術和生產效率的提升。這不僅能推動全要素生產率的提升，也是應對在各類資源要素約束逐漸加大的條件下，培育新質生產力，加快經濟增長方式轉變、產業結構現代化、打造高水平創新型城市的有效手段。

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