楊瑞龍

　　今年政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”“有效激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力”。這一任務(wù)是從中長(zhǎng)期視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革與需求側(cè)政策之間的有效配合，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重要依托，其核心是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在這一過(guò)程中，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力成為改革的重要目標(biāo)之一。我理解政府工作報(bào)告中提及的“標(biāo)志性改革”，就包括黨的二十屆三中全會(huì)所明確的為堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向所規(guī)劃的一系列關(guān)鍵性改革措施，其核心目標(biāo)在于激發(fā)微觀主體的活力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

　　為什么激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力非常迫切

　　有同志認(rèn)為，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力依賴(lài)體制改革，這需要長(zhǎng)時(shí)間推進(jìn)才能見(jiàn)效，現(xiàn)在重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)2025年5%的增速，“遠(yuǎn)水救不了近火”。而我不這樣認(rèn)為。激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力不僅對(duì)于提高增長(zhǎng)效率及潛在增長(zhǎng)率很重要，而且對(duì)于短期增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也很有價(jià)值。激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力的必要性在于以下幾個(gè)方面。

　　第一，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要激發(fā)微觀主體的活力。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，市場(chǎng)交易的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)交易。只有經(jīng)營(yíng)主體具備充分的活力，市場(chǎng)才有活力，市場(chǎng)機(jī)制才能更有效地發(fā)揮資源配置的決定性作用。因此，“放得活”的核心在于增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的活力。

　　第二，穩(wěn)增長(zhǎng)需要激發(fā)微觀主體的活力。今年我們提出了5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主體是各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，他們是最重要的財(cái)富創(chuàng)造者。只有企業(yè)和家庭充滿(mǎn)活力，展現(xiàn)出更強(qiáng)的投資和消費(fèi)意愿，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要推動(dòng)企業(yè)加大投資、促進(jìn)家庭擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來(lái)的預(yù)期保持積極態(tài)度，這在很大程度上取決于外部環(huán)境與內(nèi)部活力。在外部環(huán)境一定的情況下，經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在活力與其投資和消費(fèi)傾向之間存在密切關(guān)系。

　　短期宏觀刺激政策對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要的作用，但逆周期政策的效力與經(jīng)營(yíng)主體的活力具有一定的關(guān)系。宏觀刺激措施能夠發(fā)揮作用的前提是政策工具通過(guò)有效的政策傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮效能，而這一傳導(dǎo)機(jī)制的最終作用對(duì)象就是經(jīng)營(yíng)主體。如果經(jīng)營(yíng)主體對(duì)宏觀政策的反應(yīng)不夠敏感，或者經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期比較消極，那將大大削弱政策的刺激效應(yīng)。相反，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力的提升將顯著增強(qiáng)其對(duì)宏觀政策的響應(yīng)能力，從而放大政策的實(shí)施效果。因此，穩(wěn)增長(zhǎng)需要激發(fā)微觀主體活力。

　　第三，高質(zhì)量發(fā)展需要激發(fā)微觀主體活力。實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)既可以通過(guò)量的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)質(zhì)的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就是我們?yōu)槭裁匆恢睆?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀層面需要推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，通過(guò)科技創(chuàng)新等新增長(zhǎng)動(dòng)能的挖掘來(lái)提升全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)水平；在微觀層面，微觀主體能否有效組織生產(chǎn)要素來(lái)提升生產(chǎn)效率，同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響。無(wú)論是宏觀層面的全要素生產(chǎn)率提升，還是微觀層面的生產(chǎn)效率提高，都與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力密切相關(guān)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)上涉及數(shù)量的增加與質(zhì)量的提高，這主要依賴(lài)于全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率的提高，而這兩者均離不開(kāi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力的增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，同樣需要激發(fā)微觀主體的活力。

　　第四，提升企業(yè)創(chuàng)新能力需要增強(qiáng)企業(yè)活力。科技創(chuàng)新能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵的過(guò)程是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵既在于通過(guò)制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新創(chuàng)造制度環(huán)境，也在于企業(yè)的創(chuàng)新行為，特別是企業(yè)家在其中發(fā)揮的決定性作用。企業(yè)家憑借敏銳的市場(chǎng)洞察力、對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的捕捉能力以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠?qū)��?chuàng)新性要素重新組合，并推動(dòng)創(chuàng)新落地。顯然，企業(yè)越有活力，就越容易激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)家精神。如果企業(yè)缺乏活力甚至“躺平”，就不可能去積極捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)，更不可能冒著失敗的風(fēng)險(xiǎn)去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。因此，要有效推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合，就必須激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力。

　　如何激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力

　　如何激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力？這一問(wèn)題的本質(zhì)是討論市場(chǎng)化改革的方向與路徑。

　　我們需要明確微觀經(jīng)營(yíng)主體的活力來(lái)源，并找出有效提升經(jīng)營(yíng)主體活力的關(guān)鍵因素。一是產(chǎn)權(quán)明晰；二是自主決策并承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任；三是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；四是減少不必要的行政干預(yù)。經(jīng)營(yíng)主體的活力主要來(lái)源于上述四個(gè)方面，圍繞這四個(gè)條件展開(kāi)改革，將成為下一階段激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的重要方向。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了重要部署，這些部署正是政府工作報(bào)告中所提及的“標(biāo)志性改革舉措”。

　　第一，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力。激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的第一個(gè)關(guān)鍵舉措是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2024年民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了大約60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，因此，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力，不僅關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，也直接關(guān)系到2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　如何激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力？首要任務(wù)是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，必須對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)實(shí)施同等有效保護(hù)，同時(shí)確保民營(yíng)企業(yè)家的人身權(quán)利得到充分保障。其次，必須為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。中央在多份重要文件中已明確提出，要進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資的領(lǐng)域，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域及自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要向民營(yíng)資本完全開(kāi)放。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、新材料等為主要特色的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新商業(yè)模式將成為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在這些領(lǐng)域如何確保民營(yíng)企業(yè)享有公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，如何進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，以及如何突破部分行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在新興領(lǐng)域獲得充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于提升民營(yíng)企業(yè)的活力都非常重要。此外，還需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，包括輿論環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等。另外，政府有關(guān)部門(mén)要積極出臺(tái)有效措施幫助解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困境與難題，如融資難、融資貴等問(wèn)題。

　　第二，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。若國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)活力，整體微觀主體的活力將大打折扣。

　　激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的工作涉及多個(gè)方面，最重要的是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了國(guó)有資本重點(diǎn)投資的領(lǐng)域：關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域；前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這意味著，在這些明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)要“大有所為”，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本與國(guó)有企業(yè)。

　　其次，繼續(xù)深化國(guó)企混合所有制改革。近年來(lái)，我國(guó)在混合所有制改革方面已進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐。混合所有制改革具有重要意義，通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)與民營(yíng)產(chǎn)權(quán)的混合，不僅可以讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破進(jìn)入壁壘，而且能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升市場(chǎng)活力，目前混改仍存在較大的拓展空間。

　　最后，完善國(guó)有企業(yè)公司的治理結(jié)構(gòu)，特別是需要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制。目前，國(guó)有企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制方面仍存在較大的改革空間，簡(jiǎn)單的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者一刀切的“限薪”措施并不能有效激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的行為，應(yīng)在貨幣激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)及精神鼓勵(lì)等方面進(jìn)行更多的探索，不能干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬應(yīng)與經(jīng)營(yíng)成果有一定程度的掛鉤。同時(shí)還需進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要主體，但創(chuàng)新必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)與失敗，如果對(duì)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新失敗采取過(guò)度懲治，甚至形成“零容錯(cuò)”環(huán)境，這就有可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不愿突破，那么企業(yè)的活力與創(chuàng)新能力將受到嚴(yán)重制約。

　　第三，政府在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力方面可以有所作為。激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的關(guān)鍵舉措是完善市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化政府職能。一方面，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，這對(duì)于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力至關(guān)重要。另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。地方政府既不能亂作為，干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但也不能不作為，消極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，這也將不利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力。為此，我們既要推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變，避免其過(guò)度的行政干預(yù)，也要充分調(diào)動(dòng)地方政府在市場(chǎng)化改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使其更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。只有實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”“有活力的企業(yè)”有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、國(guó)家一級(jí)教授）