金觀平

　　今年政府工作報(bào)告提出，要注重傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，塑造積極的社會(huì)預(yù)期。要求政策執(zhí)行與預(yù)期管理深度協(xié)同，不僅是準(zhǔn)確理解把握復(fù)雜經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，也是對(duì)提升宏觀調(diào)控能力與水平、推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)宏觀政策協(xié)同性提出了新的更高要求。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，2024年4月份召開(kāi)的中央政治局會(huì)議和年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分別提出“要做好宏觀政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)預(yù)期管理”“加強(qiáng)預(yù)期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)”。在此基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告再次對(duì)“協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，塑造積極的社會(huì)預(yù)期”作出部署。

　　從相關(guān)表述的變化不難看出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)治理的認(rèn)識(shí)在持續(xù)深化。這些重要要求既是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在世界觀和方法論上的生動(dòng)體現(xiàn)，也為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上以政策協(xié)同發(fā)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

　　強(qiáng)化政策協(xié)同，是確保政策組合效果最大化的關(guān)鍵所在。增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策一致性，需強(qiáng)化包括政策目標(biāo)之間、政策工具之間、短期政策與中長(zhǎng)期政策之間，以及多元政策取向之間的一致性和協(xié)調(diào)性，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要條件，既要發(fā)揮政策合力、提高政策效果，又要防止政策的疊加效應(yīng)和錯(cuò)位效應(yīng)，避免形成“合成謬誤”和“分解謬誤”。同時(shí)，要注重把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。非經(jīng)濟(jì)政策是維護(hù)國(guó)家利益、平衡公眾利益、保障市場(chǎng)公平、實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的重要工具，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定必須守好非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的底線，非經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施。通過(guò)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策同向發(fā)力、形成合力。

　　加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期與信心的重要支撐。近年來(lái)，預(yù)期管理的內(nèi)涵不斷深化，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用多種手段、兼顧長(zhǎng)短周期，助力政策組合效果提升。提高政策的透明度和穩(wěn)定性，是加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)的前提。要及時(shí)主動(dòng)釋放政策信號(hào)，準(zhǔn)確闡釋政策內(nèi)容，在引導(dǎo)預(yù)期中凝聚共識(shí)，正確對(duì)待政策中利益關(guān)系調(diào)整及其溢出效應(yīng)，促進(jìn)形成理性預(yù)期。同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)參與和反饋閉環(huán)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等第三方參與政策研討，將相關(guān)意見(jiàn)建議納入決策過(guò)程，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等做好輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新訴求、新問(wèn)題等，及時(shí)做好輿論應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)，以透明公正的政策環(huán)境來(lái)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

　　今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是面向“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)多元，加之外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，宏觀治理的復(fù)雜程度越來(lái)越高，政策協(xié)同推進(jìn)難度也越來(lái)越大。對(duì)此，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分考慮各類政策之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。