都陽

　　習近平總書記在中央政治局就促進高質量充分就業進行第十四次集體學習時強調，“要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力”。這一重要指示明確了高質量充分就業在經濟社會發展中的戰略定位，是新時代做好就業工作的根本遵循。“提質”和“擴容”是推動高質量充分就業最重要的兩個維度，二者相輔相成，需要在高質量發展的過程中持續推進。

　　堅持依靠發展促進就業

　　堅持依靠發展促進就業是我國改革開放以來推動經濟發展、解決就業問題的寶貴經驗，需要長期堅持。改革開放以來，我國取得了經濟快速發展的奇跡，與此同時，快速的經濟增長也帶來了就業機會的顯著增加。改革開放之初的1978年，我國第二產業和第三產業的就業總人數僅為1.18億人，到2023年已經增長到5.72億人，年均復合增長率達到6.5%。2024年，全國城鎮就業人員達到4.73億人，全國農民工總量約3億人，其中，外出農民工為1.9億人。伴隨著工業化和城鎮化進程，我國非農就業總量持續增長，已經成為世界上最大的勞動力市場，其規模超過世界上主要發達經濟體的總和。

　　就業是最大的民生。對于大多數普通勞動者而言，勞動是擁有的重要稟賦，就業是提高收入、改善生活的重要途徑。2001年至2023年，扣除價格因素，農民工實際工資的年均增長率達到了7.4%，其他勞動者的工資收入也顯著增加。普通勞動者工資收入的不斷增長，使得我國初次分配規模不斷擴大，成為改善收入分配格局的重要推動力量。正是堅持依靠發展促進就業，越來越多的勞動者得以通過參與勞動力市場分享經濟發展的成果。

　　依靠發展促進就業的一條重要經驗是保持經濟和就業的同步增長。雖然就業增長必須依賴于經濟增長，但并不是在任何情況下經濟增長都能增加就業，“無就業增長”在有些國家甚至還比較普遍。通過不斷發展就業帶動能力強的產業，充分利用我國豐富的人力資源，我國的經濟增長保持著較強的創造就業機會的能力，經濟增長的非農就業彈性一直保持在0.3至0.4的較高水平。

　　依靠發展促進就業，還體現在發展過程中通過經濟結構的不斷優化、促進就業結構的轉型升級，在就業實現量的增長的同時，推動就業質量的不斷提升。改革開放之初，農業就業占據主導地位，1978年農業就業的勞動力占就業比重達到70.5%。到2023年，我國農業就業比重已經下降到23%，就業結構有了明顯改善。近年來，隨著新興產業的蓬勃發展，我國就業結構進一步優化，實現更高質量、更加充分就業的發展目標已經具備了現實基礎。

　　以高質量發展推動就業提質擴容是就業工作目標的深化

　　高質量充分就業是新時代新征程對就業工作提出的新目標、新要求，其主要的工作目標就是推動就業的“提質”和“擴容”。提出高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，既是中國特色社會主義市場經濟體制理論不斷深化的過程，也是新時代就業理論的重要成果。

　　黨的十八大以來，根據不同發展階段所面臨的新形勢確定就業工作目標。黨的十八大對就業工作提出了“就業更加充分”和“推動實現更高質量的就業”的要求，黨的十九大提出“實現更高質量和更充分就業”，黨的二十大提出“促進高質量充分就業”，就業工作的目標不斷迭代升級，推動就業“提質”和“擴容”的工作要求也更加清晰。將高質量充分就業貫穿高質量發展的全過程是就業工作目標深化的體現。從目前的情況看，我國就業的“提質”和“擴容”仍有較大空間。我國的勞動年齡人口總量已經連續10余年減少，人口老齡化正加速發展，但和發達國家相比，我國的勞動年齡人口占比仍然較高，人口老齡化程度也更低；我國的非農就業率還有較大的增長空間，可以通過提高勞動參與率繼續擴大我國的勞動力市場規模。不僅就業結構仍然有優化的空間，勞動生產率、社會保障水平、就業環境等反映就業質量的主要指標也有不斷改善的余地。通過加大勞動力市場改革的力度，完全有條件推動更高質量的就業。無論是就業的“提質”還是“擴容”，都將依托于高質量發展，需要在發展的過程中解決就業問題。

　　需要注意的是，就業的提質擴容與高質量發展是相互依存的關系，應更加重視高質量充分就業在促進經濟發展中的重要作用。無論是勞動作為生產要素投入對經濟增長的直接貢獻，還是勞動在各個經濟部門的重新配置帶來的效率改善，都是獲取長期經濟增長的重要源泉。

　　在高質量發展過程中落實就業優先目標

　　習近平總書記指出，“要強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式”。在高質量發展過程中推進就業提質擴容，需要按照就業優先的發展目標，推動高質量充分就業。

　　以就業友好型發展方式促進充分就業。就業擴容在當前和今后相當長的時期內仍然是就業工作的重點，要與高質量發展的方式緊密結合，尤其需要注重在發展過程中落實好就業優先原則。就業優先戰略的形成反映了對就業重要性認識的不斷深化，其中，“優先”二字闡明了推進高質量發展過程中應如何認識就業目標和其他經濟發展目標的關系。無論是從長期還是短期看，經濟社會發展過程中常常面臨多重目標，實現每一項目標也往往面臨著多重約束。落實就業優先原則需要理順就業與其他發展目標之間的優先序，明確把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標。尤其是在經濟發展面臨諸多不確定性時，要更加注意在短期宏觀經濟管理中瞄準主要的勞動力市場運行指標，促進高質量充分就業。在積極就業政策的具體要求上，更加重視短期需求缺口造成的周期性失業對就業均衡產生的影響，防范和化解勞動力市場上的風險。在使用短期需求管理的政策工具時，評估其可能的就業效應，避免出現“無就業增長”等現象。從中長期看，要更加注重在高質量發展的一系列規劃中推動高質量充分就業，落實好就業優先原則。從發展階段上看，我國正處于經濟結構與就業結構迅速變化的時期，要更加重視行業發展與就業的聯動。在產業升級和經濟結構轉型的過程中，要更加注重就業的提質擴容，依托就業帶動能力強的行業發展，推動產業發展與就業增長兼容。在制定推動行業發展規劃時，預先考慮行業發展趨勢，綜合評估不同行業的就業彈性、就業帶動能力、勞動生產率等指標，將是否有利于推動就業提質擴容作為產業發展的重要依據之一，避免產業政策可能造成的勞動力市場扭曲損害高質量充分就業的發展目標。不斷深化勞動力市場制度改革，消除影響人力資源合理配置的各種體制機制障礙。提升勞動參與率是促進充分就業面臨的主要任務，影響勞動參與的因素較為復雜，除了工資水平等短期因素外，也與社會保障制度安排、退休政策體系、勞動力流動政策等因素有關。要通過深化改革，系統設計、統籌謀劃，以靈活性與安全性相統一的勞動力市場促進充分就業。

　　不斷發展新質生產力提升就業質量。就業質量的提升依賴于經濟發展過程中創造高質量崗位的能力，而后者又與技術進步和生產率的提升緊密關聯。不斷發展新質生產力是推動就業提質的關鍵所在。充分發揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用，可以實現生產率增長與就業增長的兼容。新質生產力的發展推動了勞動生產率的增長，創造了更多高質量的就業崗位，提升了就業的質量，實現了就業提質與擴容的統一。當前，第四次工業革命方興未艾，以人工智能為核心的一批新技術正快速發展，既帶來了提升就業質量的機遇，也給就業的平衡帶來一定的挑戰。相較于工業自動化等技術進步大幅度提升制造業的生產率而言，這一輪科技革命可以提升很多服務業部門的勞動生產率，創造出更多新的高質量就業崗位。在推動高質量發展的過程中，要充分吸收以往的經驗，妥善處理好技術進步與就業的關系。一方面，堅持系統思維，以普遍聯系的觀點動態地看待新技術革命在推動高質量發展、提升就業質量、創造新業態和新職業中的作用；另一方面，重視技術進步對勞動力市場的潛在影響，尤其是顛覆性技術的擴散對就業可能形成的負面沖擊。通過不斷完善社會保障體系，加強對產業升級和結構變遷過程中受到影響的勞動者的保護。同時，根據新一輪科技革命的特點，不斷增強勞動者適應技術進步的能力。唯有如此，新質生產力才能有持續發展的基礎，也才能更好地實現就業量和質的平衡。

　　抓好青年等重點群體的就業工作。如何更好地應對青年就業問題是當前我國就業工作中面臨的主要矛盾，需要著力加以解決。根據人口預測數據，我國16—24歲年齡組的人口還將保持10年左右的持續增長，大學畢業生的規模也將持續擴大。要把促進青年就業作為一項長期任務來抓，制定更加系統的長期戰略應對這一群體勞動供給的不斷增長。大學畢業生人力資本水平高，對新技術的適應能力強，他們中還有相當一部分人具有很強的創新能力。要針對青年群體的這些特點，有針對性地發展吸納青年就業能力強的行業。實際上，吸納青年就業能力強的行業大多是朝陽行業，要抓住新一輪科技革命的機遇，在提升經濟發展質量的同時，更好地促進青年就業。落實好《中共中央國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，平衡好勞動力市場的靈活性與安全性，統籌協調好青年群體與其他群體的就業關系。

　　近年來，外部環境變化產生的偶然性和突發性因素對我國勞動力市場造成的沖擊越來越頻繁，地緣政治、外部需求、氣候變化、技術封鎖、貿易壁壘、逆全球化等不穩定因素層出不窮。在推動高質量發展的過程中，要通過深化改革落實好就業優先原則，提升積極就業政策體系對不確定因素的反應能力，積極主動應對外部因素對就業平衡的沖擊。通過不斷豐富積極就業政策的工具箱，強化對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預警能力，加強不同類型的政策工具的統籌與聯動，及時化解外部因素對我國勞動力市場的負面沖擊，保持勞動力市場穩定運行。

　　（作者系中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長）