魏后凱

　　不久前，浙江省委、省政府印發《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確指出“圍繞‘富民’統籌做好‘強城’‘興村’‘融合’三篇文章，促進城鄉融合高質量發展，加快縮小‘三大差距’，在推進共同富裕中先行示范，努力為全國推動共同富裕、推進中國式現代化提供省域范例”。當下，著力推進城鄉區域協調發展，積極探索城鄉區域共富新路，是實現全體人民共同富裕的關鍵途徑。浙江作為經濟大省，在這方面大有文章可做。

　　走城鄉區域協調的全域共富之路

　　實現全體人民共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。它主要涉及兩方面內容，既要“富裕”，也要“共享”，要在做大蛋糕的同時分好蛋糕。可以說，共同富裕既是一種全面富裕和全民共富的狀態，也是一個共建共富、逐步共富的長期過程。從全面富裕看，共同富裕是一種多領域、多維度的富裕，是人的全面發展，也是物質富裕和精神富有的有機統一；從全民共富看，共同富裕不是少數人的富裕，而是全體人民都要富裕，要不斷縮小居民收入和生活水平差距，但并非搞整齊劃一的平均主義；從共建共富看，共同富裕需要全民參與和共同建設，在共建中實現共享；從逐步共富看，共同富裕并非同時富裕，需要通過先富幫后富、先富帶后富，分階段、有步驟地實現。

　　共同富裕的核心是縮小“三大差距”，包括城鄉差距、地區差距、收入差距。從國土空間角度看，促進城鄉區域協調發展，不斷縮小城鄉區域發展差距，走城鄉區域協調的全域共富之路，既是實現全體人民共同富裕的內在要求，也是加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要途徑。作為全體人民共同富裕的現代化，中國式現代化是既包括城市和鄉村，也包括發達地區、欠發達地區和“老少邊”地區在內的全域現代化，實現城鄉區域協調發展和全域共富是中國式現代化的應有之義。在中國式現代化視域下，我們所追求的共同富裕，并非少部分地區和城市的富裕，而是各地區和城鄉都要富裕，盡管其富裕程度和實現時間會有所差異。可以說，全域共富是全體人民共同富裕的空間體現。

　　近年來，圍繞高質量發展建設共同富裕示范區，浙江在推進城鄉區域協調發展方面積極大膽探索，開局良好、成效顯著，為全面建成城鄉區域協調發展引領區奠定了堅實基礎。然而，也應該看到，在城鄉區域協調發展方面，浙江仍存在一些短板和薄弱環節，固底板、補短板、強弱項的任務依然十分繁重。

　　首先，保障糧食安全是底線要求和底板任務。浙江人均耕地面積只有全國平均水平的30%左右，以有限資源支撐更大規模、更高質量發展，面臨的挑戰也更多。其次，健全農業轉移人口市民化機制是浙江高質量發展建設共同富裕示范區必須面對的問題。浙江外來人口較多，農業轉移人口規模大，在解決農業轉移人口的“六難”，即“增收難、居住難、就學難、保障難、融入難、安心難”上，還有很長的路要走。此外，隨著“千萬工程”的深入推進，浙江的農村面貌已經有了很大的改觀，但在農村基礎設施、公共服務、人居環境等方面，仍存在一些薄弱環節，推進城鄉融合和一體化發展仍需持續努力。

　　推動鄉村振興與新型城鎮化全面對接

　　推進城鄉協調發展，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉居民收入均衡化、基本公共服務均等化和生活質量等值化，既是實現全體人民共同富裕的內在要求，也是構建新發展格局、推動高質量發展的重要基礎。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，浙江應通過示范區建設，推動鄉村振興與新型城鎮化全面對接，聚焦鄉村產業、公共服務、以城帶鄉、農民福祉等關鍵問題，促進城鄉深度融合發展，全面打造高質量的城鄉協調發展引領區，充分發揮其示范、引領和帶動作用。

　　一是筑牢現代鄉村產業體系，這是縮小城鄉發展差距的關鍵。只有鄉村產業興旺了，才能為鄉村振興奠定堅實的基礎。在農業農村現代化方面，浙江處于全國第一梯隊。在加快農業農村現代化進程中，浙江應在保障糧食安全底線的前提下，以農村功能定位為導向，突出鄉村特色，加快鄉村產業轉型升級，建立具有浙江特色的現代鄉村產業體系。

　　二是提升農村公共服務水平。為城鄉居民提供更加普惠均等可及的基本公共服務，是實現共同富裕目標的基本要求，也是一項十分艱巨的底線任務。中央已經明確提出到2035年要實現基本公共服務均等化，其核心是城鄉基本公共服務均等化。浙江作為中國改革開放的前沿，居民收入位居各省區前列，城鄉區域發展相對均衡，有條件在全國率先實現城鄉一體化發展和基本公共服務均等化。“推進基本公共服務一體化”也是《方案》中提出的重點工作之一。浙江要按照高質量發展建設共同富裕示范區的要求和更高標準，著力提高農村公共服務供給水平、質量和效率，實現城鄉公共服務優質共享。

　　三是扎實推進以城帶鄉。城市與鄉村是一個互補互促、互利互融的有機整體。城市是引領、輻射和帶動鄉村發展的發動機，鄉村則是支撐城市發展的重要依托和土壤，鄉村振興離不開新型城鎮化的引領和城市的帶動。促進城鄉融合高質量發展，浙江必須統籌推進新型城鎮化與鄉村振興，強化以工補農、以城帶鄉，將城市的資本、人才、技術和服務優勢與農村的資源和生態優勢有機結合起來，形成“1+1＞2”的合力效應，使農村的比較優勢得到充分發揮、發展潛力得到有效釋放。

　　四是全面增進農民福祉。發展的最終目的是滿足人民對美好生活的向往，不斷改善人民生活品質，提高人民福祉水平。縮小城鄉發展差距，不能采取人為的“削高填低”辦法，而應該通過實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，不斷提高農村居民收入和生活水平，全面增進農民福祉，實現高水平的城鄉共享繁榮。

　　將區域高質量發展與區域協調發展有機結合

　　當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是當前及今后較長一個時期內中國經濟社會發展的主題，它是對所有地區、所有行業和領域提出的新要求。而區域協調發展旨在增強區域發展的平衡性和協調性，它是中國經濟高質量發展的應有之義。在邁向高質量發展的新時代，我們所追求的區域協調發展，其實質就是區域高質量協調發展。浙江推進高質量發展建設共同富裕示范區，應將區域高質量發展與區域協調發展有機結合起來，在高質量發展中推動實現區域協調發展和共同富裕，走區域高質量協調發展之路。

　　一是加快農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化是指從農村轉移到城鎮的人口，在經歷城鄉遷移和職業轉變的同時，獲得城鎮永久居民身份、平等享受城鎮居民各項社會福利和政治權利，成為城鎮居民并完全融入城鎮社會的過程。加快農業轉移人口市民化，推動農業轉移人口全面融入城市，實現在城鎮穩定就業生活，享有與城市居民同等待遇，既是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務，也是高質量發展建設共同富裕示范區的題中之義。

　　二是不斷提高省域一體化水平。推進長三角一體化發展是國家重大戰略之一。2019年中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出：到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展的體制機制；到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。浙江要全方位參與并融入長三角一體化發展，就必須在縣域、市域一體化的基礎上，加快推進省域一體化，切實提高省域一體化水平，為實現全域共富奠定堅實基礎。

　　三是深化完善先富帶后富機制。促進區域協調發展是各級政府義不容辭的責任。各地區由于發展條件和基礎的不同，發展速度必定會有快有慢、水平會有高有低，有的地區因起步較早、條件較好率先富裕起來了，而有的地區發展仍相對滯后。浙江在高質量發展建設共同富裕示范區的進程中，必須在建立有效市場的基礎上更好發揮有為政府的作用，深化完善先富帶后富、先富幫后富機制，以推動實現全域共同富裕。

　　（作者系中國社會科學院學部委員、農村發展研究所所長）